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1 INDICE PAGINAS INDICE DE CUADROS INDICE DE FIGURAS INDICE DE GRAFICAS INTRODUCCION... 1 CAPITULO I EL MARCO LEGAL DE LA ORGANIZACION DE PRODUCTORES EN MEXICO 1.1. Principales formas de organización en los 80 s El Estado como promotor de la Organización de Productores Filiación política de las figuras asociativas Formas de Organización consideradas en la nueva Ley Agraria Cambios torales traídos por la reforma para aspectos de Organización Figuras asociativas definidas luego de las reformas al marco jurídico Reflexiones CAPITULO II

2 LAS POLITICAS OFICIALES PARA EL SECTOR AGRICOLA MEXICANO Análisis histórico de las políticas agrícolas en México La transición hacia una economía globalizada Las políticas modernas hacia el sector CAPITULO III LA AGRICULTURA EMPRESARIAL, UNA TRANSICION NECESARIA EN UNA ECONOMIA DE LIBRE MERCADO Análisis descriptivo de la Agricultura campesina y la Agricultura empresarial Reflexiones CAPITULO IV EL ESTADO DE MICHOACAN Y SU AGRICULTURA.

3 4.1. Generalidades Actividades Agricultura Topografía y abasto fluvial Regionalización Propiedad de la tierra Nivel de Tecnología CAPITULO V POLITICAS Y ESTRATEGIAS AGRICOLAS PARA EL ESTADO DE MICHOACAN.

4 5.1. Historia Antecedentes Entorno Mundial Entorno Nacional Entorno Estatal Políticas y estrategias actuales La Ley de Organizaciones Agrícolas del Estado de Michoacán y su Reglamento CAPITULO VI LA UNION AGRICOLA ESTATAL DE MICHOACAN

5 6.1. Antecedentes Las Asociaciones Agrícolas Las Secciones Especializadas La Unión Agrícola Estatal De las Secciones Especializadas ante la Unión Agrícola Estatal Del Centro Estatal para el Desarrollo Agrícola de Michoacán Del Organismo de Verificación y Certificación de Productos Agrícolas Situación actual de las Asociaciones Agrícolas y la Unión Agrícola Estatal.. 57 CAPITULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6 7.1. Las ventajas que ofrece la Unión Agrícola Estatal La Unión, una figura a considerar para una estrategia de desarrollo en México Reflexiones En torno a la Unión En torno al Semestre de Campo BIBLIOGRAFIA INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Número de Asociaciones registradas hasta

7 Cuadro 2. Origen de las Organizaciones de Productores... 7 Cuadro 3. Problemas y soluciones del Agro Mexicano Cuadro 4. Principales cultivos Michoacanos por DDR... Cuadro 5. Estadística productiva del Estado de Michoacán INDICE DE FIGURAS Figura 1. Esquema de la Estrategia Comercial Agrícola en Michoacán... 42

8 Figura 2. Diagrama presupuestario para la estrategia Michoacana... Figura 3. Secuencia constitutiva de una Asociación Agrícola... Figura 4. Esquema de posibilidades de una Asociación Agrícola... Figura 5. Las secciones Especializadas Figura 6. Esquema de la Unión Agrícola Estatal de Michoacán Figura 7. Esquema general de la Estrategia, la Unión Agrícola Estatal y sus Organos Operativos INDICE DE GRAFICAS Gráfica 1. Corporativismo de las figuras asociativas... 9

9 Gráfica 2. Participación de los sectores en Michoacán... 29

10 INTRODUCCION. Ante el momento histórico que vivimos, ante los violentos cambios en la definición de rumbos del sector agropecuario, expresados en reformas legales y en la relación Estado-Sector Agrícola, situaciones que redundan en un cambio de paradigma en la agricultura del país, ante la irreversible entrada de México a una economía de libre mercado, ante la creciente polarización de la agricultura mexicana, en fin ante la difícil situación actual, la Organización se constituye en herramienta básica e imprescindible para el desarrollo del sector agrícola mexicano. El violento destete del sector agrícola; históricamente controlado por el Estado a través de la organización y los apoyos a necesidades básicas y no de soluciones a problemas de fondo; la retirada gradual del único promotor históricamente del desarrollo agrícola asumido por el Estado; las formas de organización existentes, se ven en la necesidad de enarbolar procesos de reingenieria organizacional interna para poder insertarse en el nuevo modelo económico con ritmos de crecimiento sostenibles. Las mismas organizaciones promovidas por el Estado son diferentes, aunque acarrean vicios históricos, no pueden escapar a la realidad actual y a la creciente concientización del sector agrícola que cada vez es mas lúcido en el papel que le ha tocado jugar en nuestro país y que ahora no es tan dúctil a los intereses oficiales como en antaño. La organización agrícola ha vivido etapas marcadas por el devenir de la historia mexicana y ha existido desde la organización para la lucha por la tierra hasta la lucha por el apropiamiento de todos los medios para la producción. Este trabajo, se centra en un modelo de organización, la Unión Agrícola Estatal

11 II de Michoacán, organización promovida con el gobierno y en la cual se engloban las características de la organización moderna. Para la comprensión del caso michoacano y en aras de comprender la evolución de los modelos de organización, este trabajo revisa los diferentes tipos de estas a través del tiempo en México, observando los modelos existentes antes y después de las reformas al Artículo 27 Constitucional y a la Ley Agraria. Se analizarán también las diferentes políticas y estrategias aplicadas al sector agrícola, a través de una visión retrospectiva de estas, ya que los paradigmas de la organización han sufrido marcados cambios según el Gobierno en turno, desde el cardenismo y la expansión de la agricultura, pasando por el período de Desarrollo Estabilizador donde nace la industria mexicana financiada por el sector agrícola, hasta los tiempos del fin de la reforma agraria que vivimos. Se estudia con especial énfasis en esta investigación, a la agricultura polarizada, a los agroempresarios y a los campesinos, pues es fenómeno profundamente arraigado en el campo mexicano, al grado que existen políticas, estrategias y tipos de organización acordes a cada una de estas modalidades agrícolas; el desarrollo de esta parte del estudio parte pues de reconocer las diferencias profundas en la racionalidad económica de los agroempresarios y los campesinos. Por último, se estudia al modelo de organización michoacano, no sin antes revisar la situación fisiográfica-socioeconómica del Estado, para después entrar en la estrategia aplicada a la Entidad como estudio de caso, donde se define el modelo de organización que ocupa a esta investigación, para finalmente emitir conclusiones; mismas que se espera sean de interés. La información contenida, es el resultado de la experiencia vivida en la Unión Agrícola Estatal de Michoacán en cumplimiento del semestre de campo

12 III establecido para los estudiantes de la carrera de desarrollo rural de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro. La metodología empleada se basa en la investigación participativa con acompañamiento de base por cuatro meses, utilizando como instrumentos de acopio de información las entrevistas estructuradas e informales, observación directa y vivencias, así como la revisión bibliográfica para la información secundaria.

13 CAPITULO I EL MARCO LEGAL DE LA ORGANIZACION DE PRODUCTORES EN MEXICO. El estado de transformación que atraviesa no solo la agricultura sino la nación entera, por el cambio de modelo económico del gobierno concretado en la reducción del aparato estatal, sumado esto a la problemática tradicional del campo (que por naturaleza es una actividad de alto riesgo), obliga a los participantes en el proceso de producción y comercialización de productos agroalimentarios a enfrentar disyuntivas y retos que se presentan en la actividad agrícola para poder subsistir en sus formas de producción; esta y otras situaciones, han orillado a las tradicionales formas de producción a su conversión paulatina en unidades de producción complejas y diversificadas; proceso que de acuerdo con Rello no puede emprenderse mas que de manera colectiva, motivo por el cual la organización de productores debe considerarse como el eje central de las nuevas tendencias.(rello,1990;11) Este cambio implica también a la organización de productores mas allá de formalismos legales y modas cambiantes de la política gubernamental en la materia, debe entenderse como la capacidad de acción colectiva en el proceso de gestión de la economía del campo (Rello,1990,11). Para una mejor comprensión; es importante conocer a las principales figuras asociativas expresadas en las diferentes leyes que regulan la actividad rural; a fin de poder juzgar la composición de el universo de agrupaciones agrícolas. Para ello, se estudiarán en este capítulo las

14 2 principales formas de organización existentes en México antes y después de la reforma al artículo 27 constitucional y la Ley Agraria Principales formas de organización en los 80 s. Las agrupaciones pueden dividirse según su régimen legal, determinado por la calidad de los miembros que legalmente pueden formar parte de cada figura asociativa 1, conforme al tipo del derecho en que se inscriben, se contemplan las siguientes: a).-régimen Civil: Según el código civil, todas las personas físicas y morales, tienen todos los derechos para asociarse con el fin de coordinar sus acciones y defender sus intereses gremiales; las figuras asociativas de este nivel y según su complejidad son: Asociación Agrícola Local Unión Agrícola Regional 1 NIVEL Asociación Ganadera Local 2 NIVEL Unión Ganadera Regional Asociación Forestal U. Estatal Asoc. Forestales Confederación Nacional de Productores Agrícolas 3 NIVEL Confederación Nacional Ganadera Unión de Asociaciones Forestales Estas organizaciones están basadas en la Ley de Asociaciones Agrícolas de 1932 y la Ley de Asociaciones ganaderas; las cuales prohiben realizar a las 1 Basado en los documentos de enlace para la capacitación y asistencia a la promoción comercial de las figuras asociativas que apoyen el desarrollo de la agroindustria. Coordinación de desarrollo agroindustrial, SARH 1981 y en Teresa Fernández y Javier Gil 1990; Figuras Asociativas de los Productores Rurales, características formales y prácticas rurales

15 3 Asociaciones, actividades productivas, la Asociación, solo servirá para representar y defender los interese de sus miembros; son organizaciones mixtas (agrupan a propietarios privados como a ejidatarios y comuneros). B).-Régimen Agrario: Todos los productores, ejidatarios, comuneros colonos y propietarios privados, es decir aquellos que la Ley considera no en su carácter de ciudadanos, sino como sujetos de derechos agrarios; se encuentran enmarcados en la Ley Federal de Reforma Agraria y en la Ley General de Crédito Rural; estas organizaciones fueron y son a la fecha (menos cada vez por la política aplicada al sector) el centro principal de recepción de políticas paternalistas, además de figuras usadas para el control político mediante su cohersión en centrales corporativas. Aquí se consideran: Unidades de Producción. Ejidos. 1NIVEL Comunidades. Sociedades de Producción Rural. Unidades Agrícolas Integrales de la mujer campesina (UAIM). Unión de Ejidos y Comunidades. 2 NIVEL Asociaciones Rurales de Interés Colectivo (ARIC). Unión de Sociedades de Producción Rural. 3 NIVEL ARIC's (Conformadas por Uniones de Ejidos y otras Organizaciones). C).- Régimen Especial: Se considera a sus miembros en su calidad de propietarios de medios monetarios y no en su calidad de sujetos de derechos agrarios; caen aquí las Sociedades Anónimas, las Sociedades de Producción Rural, las Uniones

16 4 de Crédito y otras reglamentadas por distintas Leyes Mercantiles y de Crédito. Cuadro no.1:numero de asociaciones registradas hasta Organizaciones de 1er Nivel o nucleares Número Ejidos y Comunidades Unidad Agrícola e Industrial de la Mujer Campesina Sociedades de Producción Rural 816 Sociedades de Solidaridad Social 836 Sociedades Cooperativas Organismos de 2do Nivel o polinucleares. Uniones de Ejidos y Asociaciones Rurales de Interés Colectivo 571 FUENTE: Subsecretaría de Educación y Desarrollo Agrario, Secretaria de la Reforma Agraria México El Estado como promotor de la Organización de Productores. En el Ensayo de Fernando Rello la Organización de Productores en México, se analiza la incidencia del Estado en el nacimiento de las organizaciones agrícolas, comparando estas con las nacidas por deseo de los productores, encontrando: Cuadro no. 2: origen de las organizaciones de productores. Origen (Formadas por:) Porcentaje sus miembros 34.6 sus miembros con ayuda estatal 14.1 con el apoyo de organizaciones campesinas 5.5 Promovida por el Estado 18.3 el Estado pero con participación campesina 14.1 el Estado y organizaciones campesinas a la vez 3 Otras 10.1 TOTAL FUENTE: Fernando Rello, La Organización de Productores Rurales en México, 1983.

17 5 Es notorio el impacto de la política oficial orientada hacia la organización de productores y los programas específicos de fomento de organizaciones; los instrumentos principales en la conformación de figuras asociativas han sido la SRA, BANRURAL, SARH, las Uniones de Productores; sin embargo, en especial las Uniones Agrícolas Regionales son producto de la iniciativa de sus miembros y guardan una independencia mayor con respecto al Estado contrastando con la dependencia manifiesta en las Uniones de Ejidos. (Rello,1990;28-29) Filiación política de las Figuras Asociativas. La filiación política, se refiere a la pertenencia a centrales u otras organizaciones campesinas de defensa gremial y política, esta filiación ha sido arma estratégica para la continuidad del grupo en el poder, (aunque en la actualidad, aun perteneciendo a organizaciones corporativas, el voto de estas no está garantizado para el partido oficial), desvirtuando los verdaderos objetivos de la organización de productores; aproximadamente el 60% de las organizaciones del país pertenecen a la CNC, 31.12% son independientes y el porcentaje restante se reparte en la Independiente Campesina y la CIOAC principalmente. Por supuesto, las organizaciones afiliadas a centrales campesinas oficiales, han sido las principales beneficiarias de programas de fomento estatal... la canalización de fondos a través de la CNC ha sido un eficaz medio de contrarrestar el ocaso de esta central. (Rello,1990;35).

18 6 Gráfica no. 1: Corporativismo de las figuras asociativas. porcentaje % FILIACION POLITICA DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES CNC IC NP 0 UE UPE ARIC FUENTE: Fernando Rello, Faculta de Economía UNAM, México 1990, pag. 36. ABREVIATURAS: CNC: Confederación Nacional Campesina. IC: Independiente Campesina. NP: No Pertenece UE: Unión de Ejidos. UPE: Unidades de Producción Ejidal ARIC: Asociación Rural de Interés Colectivo. En todos los modelos que han sido revisados, la cooptación política juega un papel trascendental como captadoras de votos ó son usadas para promover a sus dirigentes a puestos de poder para mantener un control aún mas fino, los aparatos económicos creados para impulsar programas que satisfagan a medias las necesidades de los gremios pero que los mantienen políticamente controlados han tenido mas peso que la propia CNC, aparatos como SARH, BANRURAL, INMECAFE, CONASUPO, ANAGSA, etc. (León, Steffen,1990, ). Sin embargo, no se debe pasar por alto que la organización es de vital importancia para el sector agrícola mexicano aún como lo es ahora, la organización a través de estas figuras ha arrojado en diversos casos resultados por demás positivos, hay sociedades exitosas, puede lograrse la participación en foros de definición de políticas agrarias, producir con éxito, comprar y vender en situaciones mas ventajosas, entre otras; no debe haber descanso en la promoción de la organización, la mejora de esta, también cuenta con un ritmo propio, no inducido, los gremios cada vez son mas consientes del papel que han jugado en la vida nacional, de como han sido utilizados y puede verse ya que cada gremio tiene su propia

19 7 imagen del Estado, factor que se observa ligado a la democracia interna de las organizaciones Formas de Organización consideradas en la nueva Ley Agraria. Con el Salinismo, y en un intento por modernizar el medio rural, en 1991 es reformado el artículo 27 constitucional y la Ley Agraria, poniendo fin a 75 años de reforma agraria, al considerar fuera de contexto a todos los preceptos que le dieron origen, como fueron la destrucción del latifundio y la distribución de tierras entre pueblos e individuos. El reparto ha terminado según lo decretó el Presidente Salinas el 7 de Noviembre de 1991; la tierra entonces quedó distribuida: 43.3% entre ejidatarios, 34.3% entre propietarios privados, 8.1% entre comuneros, 4.3% son posesionarios de terrenos baldíos, zonas urbanas y propiedades federales. (Castellanos,1992;9) En definitiva resultaba imperante un cambio en el rumbo del sector agrícola, la realidad es fría, nuestra agricultura ha sido destrozada, somos un país netamente importador de alimentos; en 1990 México importó alimentos de E.E.U.U. por 516 millones de dólares (Castellanos,1992,9); el sector fue destrozado en manos de un salvaje intento por la modernización, que respondía a intereses transnacionales y que implicó programas y apoyos a la urbanización, impulso a la industrialización, se implementaron políticas estabilizadoras, se olvido a la producción campesina y se establecieron las bases y políticas para la apertura comercial, así como el libre mercado de la tierra ejidal. Ahora, las Reformas que se han vivido en 1992, no representan en definitiva la solución al problema del campo, estas reformas vienen a liberar la propiedad de la tierra a fin de convertirla en una mercancía mas sin considerar profundamente la repercusión social que esto puede traer; decirle a nuestros campesinos que se asocien con capitales poderosos en condiciones por demás desventajosas y para beneficio de los segundos; por otra parte no debemos olvidar que las decisiones de reforma, no tuvieron el foro de discusión y participación legítimos.

20 Cambios torales traídos por la reforma para aspectos de organización. La mayor parte de las figuras asociativas no sufrieron modificaciones a raíz de las reformas al 27, sin embargo algunas cobraron mas importancia al operarse estas. Las figuras comprendidas en la Ley General de Sociedades Mercantiles y las tradicionales de la Ley Agraria se vuelven clave para la estrategia actual, pues esta última establece que los ejidatarios y los ejidos podrán formar cualquier tipo de sociedad mercantil, para producir, transformar o comercializar productos agrícolas, ganaderos o forestales y llevar a cabo las acciones pertinentes para cumplir estos objetivos; la tierra podrá ser ahora adquirida por sociedades civiles y mercantiles o bien podrá ser aportada por un ejido socio como patrimonio de la sociedad, esto una vez que los ejidatarios cuenten con sus plenos derechos parcelarios o de uso común y bajo vigilancia de la asamblea. (Procuraduría Agraria,1993;10) Se dice ahora como una nueva función de las organizaciones agrícolas que pueden:... convertirse en instancias de concertación y negociación con inversionistas y empresarios, para definir los términos de intercambio que prevalecerán en las relaciones que se establezcan, con el consecuente impacto en la estabilidad de los procesos económicos que se generen entre las partes para satisfacer los requerimientos de precios, variedad, volumen, calidad, etc. (Procuraduría Agraria,1993;10) Sin embargo, el ejemplo mas acabado de lo anterior es el proyecto vaquerías en Nuevo León, el cual fracasó a tres años de la asociación de Gamesa y el ejido Vaquerías.

21 Figuras asociativas definidas luego de las reformas al marco jurídico. son 2 : Las figuras asociativas contempladas bajo el nuevo marco jurídico Uniones de Ejidos LEY AGRARIA Sociedades de Producción Rural Uniones de Sociedades de Producción Rural Asociaciones Rurales de Interés Colectivo Sociedad Anónima LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES Sociedades de Responsabilidad Limitada Sociedad en Nombre Colectivo Sociedad en Comandita Simple Sociedad en Comandita por Acciones Asociación en Participación 2 FUENTE: Procuraduría Agraria, Figuras Jurídicas para la Producción Rural, Junio de 1993, pags

22 10 CODIGO CIVIL Asociaciones Sociedades LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS Sociedad Cooperativa LEY GENERAL DE SOCIEDADES DE SOLIDARIDAD SOCIAL Sociedades de Solidaridad Social LEY GENERAL PARA EL FOMENTO DE LA MICROINDUSTRIA Microindustria

23 11 Contrato o Convenio Promesa o Contrato Compraventa Compra de Esperanza CONTRATOS Y FIGURAS DEL CODIGO CIVIL Comodato Contrato de Renta Vitalicia Contrato de Aparcería Agrícola o de Ganados Cesión de Derechos Usufructo Uso LEY GENERAL DE TITULOS Y OPERACIONES DE CREDITO Fideicomiso

24 Reflexiones. La organización campesina promovida por el Estado es dependiente y controlada, inmersa en una normatividad que somete la toma de decisiones de los gremios a la voluntad de las dependencias gubernamentales; el Estado organiza parte de la producción campesina a beneficio del capital estatal y privado, propiciando la transferencia del excedente campesino al capital pues al amortiguar la lucha de clases en el campo, al administrar la miseria, se crea un verdadero ejercito de reserva, atado a la zona rural del país, para ser la fuerza de trabajo barata que el capital agrícola e industrial usa y desecha según su conveniencia. El nuevo marco legal, aunque flexibiliza a la organización, no la modifica sustancialmente ni favorece de manera importante a los esquemas de organización; el Estado continúa con la prioridad de organizar para controlar. Las nuevas experiencias se refieren por lo general a sociedades mercantiles con resultados en muchos casos desastrosos como la experiencia Vaquerías en Nuevo León. La corporatividad solo ha adquirido nuevas formas. Sin embargo, ahora la organización está de moda, se ve un interés desmesurado por crear organizaciones, esto es bueno aunque en muchos casos se trata solo de organizar por organizar, pero no puede pasarse por alto el reconocer que la conciencia gremial del productor en México, está a la alza, empieza a madurarse una cultural gremial; para muestra, se observa que de 1973 a 1991, se inscribieron en el Registro Agrario Nacional (RAN), 4615 Organizaciones y de 1992 a 1997, se inscribieron 10907, considerando SSS, SPR, USPR, UA, FSSS Y SM. (RAN, 1997; ) Quizá la ventaja es que ahora el destino de las organizaciones está mas en las manos de los agremiados que antes, existe cada vez una mayor conciencia, los productores no responden a intereses externos con la facilidad de antaño, ahora, las organizaciones cuentan con los espacios para desarrollarse, situación que se observa en relación directa al nivel de concientización y conocimiento de los agremiados con respecto a los objetivos de la organización... no olvidemos que la vida en general se rige

25 13 por la Ley de la cosecha, lo que los productores siembren en sus organizaciones, con su participación y apoyo, irremediablemente eso van a cosechar, no hay puntos intermedios.(jaime López, Gerente de la Unión Agrícola Estatal de Michoacán, 1998; 3) Los productores tienen mas oportunidad de tomar decisiones por sí mismos, son los responsables de que su organización crezca, se fuerte y prevalezca. Las alianzas estratégicas no favorecen a las nuevas formas de organización, solo recordemos que el 90% de la agricultura en México es campesina, para este sector las alianzas comerciales no repercuten, no están considerados, el agroempresario sin duda puede ver las ventajas, pero la agricultura empresarial aún no es la realidad mexicana.

26 CAPITULO II LAS POLITICAS OFICIALES PARA EL SECTOR AGRICOLA MEXICANO. Resulta importante el análisis histórico de las distintas etapas observadas en el campo mexicano marcadas por las políticas oficiales aplicadas al sector; dos fenómenos sinérgicos destacan en el complejo devenir histórico del campo mexicano; uno es la expansión del sector agrícola determinada durante el Cardenismo y su posterior constricción resultado de la contrareforma aplicada en los siguientes sexénios, otro, es la alarmante falta de continuidad en las políticas aplicadas al campo, ante esto sobra explicar la razón que motiva una pequeña retrospectiva de las políticas agrícolas en México Análisis histórico de las políticas agrícolas en México ( ). Con el Presidente Cárdenas y hasta 1958, el sector agropecuario mantuvo un crecimiento constante, con una tasa media anual (TMA) del 5.8%. Cárdenas es el gran promotor de la propiedad social de la tierra, sus repartos son tierras que se incorporan rápidamente al cultivo sistemático, acompañadas en muchos casos por importantes obras de irrigación, se introducen nuevos cultivos; aunado a todo esto, es notoria una creciente demanda de productos agrícolas. Estos factores, hacen que el PIB agropecuario, creciera mas aceleradamente que el de otros sectores. (PAZ, 1991;66) Es imposible intentar un análisis del sector agropecuario del país de una manera excluyente, el destino del sector, esta por supuesto, ligado al de los otros sectores del país, principalmente el industrial; este último empieza su expansión a fines de los 50 s a costa del sector primario, ya que fue este

27 15 el gran financiero del sector industrial, cargando con una desfavorable transferencia de recursos, con políticas diseñadas para el desarrollo industrial, etc; durante el periodo denominado desarrollo estabilizador, con el que se instauró una política de estabilidad de precios y un desarrollo hacia adentro para proteger a la jovial empresa mexicana. En este periodo, la agricultura es sacrificada, pues colabora al desarrollo de la industria siendo menos protegida, los insumos nacionales e importados se encarecen, los productos agrícolas se abaratan, las exportaciones cada vez se hacen menos rentables y las importaciones se ven cada vez mas estimuladas. (GOMEZ-OLIVER, 1996;41-43) En ese entonces, las políticas aplicadas al campo se construyen y aplican respetando las siguientes vías: 1.- EL abandono del reparto agrario. 2.- La dotación de tierras en lugares inadecuados para la agricultura. 3.-La reducción del crédito oficial y el escaso interés de la banca comercial por las actividades agropecuarias. 4.-Los cambios en el uso de la tierra debido a la presencia de empresas mercantiles transnacionales. (PAZ,1992;15-16) Entre 1966 y 1977, la agricultura atraviesa una de las mas graves crisis de su historia, la economía crece a ritmo de 6.2% anual, contrastando con el producto agrícola que avanza a razón de 3.1%; el desempleo en el campo toma grandes dimensiones y ante el beneplácito del modelo económico en turno que estaba necesitado de mano de obra barata para la industria, la migración a las ciudades se convierte en el común denominador de muchos pueblos y comunidades. (PAZ, 1992; 15-16) Ante el desplome de la agricultura, es establecida una política sectorial compensatoria, vía apoyos a la producción, esta situación, marcó aún mas la polarización del sector agrícola que siempre ha existido; pues al premiar a la productividad, no se tomó en cuenta la tremenda desigualdad que desde siempre ha privado en el campo, con estos estímulos que desde

28 16 entonces se quedaron como normales en el país, el empresario agrícola se benefició aún mas y el pequeño productor vio el beneficio solo cuando estuvo sólidamente organizado y con acceso a los medios de producción; pero la mayoría de productores pequeños, empezó a ver acelerada su caída histórica en el desarrollo agrícola. Por otra parte, aunque se vio favorecido, el agroempresario no se desarrollo, por la negativa transferencia de excedentes derivados de su actividad hacia otros sectores productivos del país. En 1977 con el boom petrolero, la economía crece a ritmo de 8.6%; el producto agrícola por su parte lo hace al 4.1% (siempre mas lento que en otros sectores). En ese entonces, la abundancia de recursos permite canalizar al campo insumos, servicios, créditos, se elevan los precios de garantía, etc. Pero la abundancia cae junto con los precios internacionales del petróleo, la consecuencia es crisis, devaluación, inflación, endeudamiento, etc. Para el campo, la inversión se reduce aceleradamente; crecen los costos de producción, la superficie cultivada disminuye. (PAZ,1991;15-16) Con las estrategias de estabilidad económica de 1987; enmarcadas en los pactos de 1988 (PSE Y PECE), la agricultura de nuevo se ve afectada; es encausada a un modelo de economía abierta, se impulsan políticas antinflacionarias y de ajuste estabilizador, en detrimento de la estructura de apoyos gubernamentales al campo. Con el Presidente De la Madrid y posteriormente durante el Salinismo, surge la eliminación de subsidios, privatizaciones, el precios de los insumos para la producción nuevamente se encarecen, son afectados los precios de garantía a excepción de maíz y frijol; el eternamente afectado sector agrícola y en particular el campesinado ve reducido sus beneficios, su acceso a créditos, insumos, tecnología y demás recursos para la producción se vuelve nulo; entonces el autoconsumo es una alternativa única y real de subsistencia, si comercializa excedentes, será solo en mercados regionales.

29 17 El Gobierno del Presidente Salinas, abandera una política de modernización y es impulsor de la alianza entre sectores agrícolas organizados con empresas extranjeras, buscando campesinos modernos e interactuantes dentro de una economía de libre mercado. La realidad es que pocos grupos se beneficiaron, solo aquellos con un amplio potencial exportador y con acceso al crédito. En tanto, los campesinos cada vez mas empobrecidos, tuvieron sus políticas y estrategias especiales para ellos, sus subsidios a la pobreza como PROCAMPO, PRONASOL, que no fueron mas que ayudas a los minifundistas obstaculizadores de la modernización. El Salinismo plantea los siguientes supuestos de la modernización: 1. El crecimiento de los intercambios comerciales genera bienestar general, por lo que la eliminación de barreras comerciales (arancelarias y no arancelarias), es el medio principal para propiciar su crecimiento. 2. La aplicación de las llamadas ventajas comparativas, significa reconocer que nuestro sector de producción de granos y oleaginosas no es competitivo y viable en el marco de la globalización de los mercados, por lo qué es necesario reorientar nuestros mercados, hacia cultivos de exportación, donde si existen ventajas comparativas; hortalizas de contraestación, frutas y flores tropicales, inclusive los llamados cultivos no tradicionales o autoctonos La agricultura campesina es un obstáculo para la modernización del campo, debido a la existencia del minifundio 4, el apego a la tierra, el atraso tecnológico, la cultura no empresarial, la producción orientada al autoconsumo, etc.. Lo mas viable es su inserción a la economía industrial o de servicios, lo que evitaría la necesidad de apoyarlos con proyectos asistencialistas o de empleo temporal. 4. La inexistencia de un mercado libre de tierras, es un obstáculo a la inversión privada y a la conformación de unidades económicamente rentables y competitivas. Por lo anterior, se reformo el Artículo 27 3 En un documento de la SAGAR ( El potencial comercial de los productos agropecuarios comercialmente no tradicionales ), se señala que México cuenta con un capital comercial probado de 25,600 especies agrícolas, mientras que actualmente solo se explotan alrededor de 500. El Financiero, 5 de mayo de 1998;12. El 91% de las unidades de producción rural poseen superficies menores a 20 ha. 4 cfr. Calva, 1993.

30 18 Constitucional y se instauro el Programa de Certificación de Derechos Ejidales (PROCEDE). 5. La inversión privada es el motor de la reactivación económica del sector agropecuario. La inversión pública es inviable y genera distorsiones en el mercado. 6. La apertura comercial constituye el medio mas eficaz y racional de asignación de recursos. 7. El Estado debe suprimir y/o privatizar sus entidades paraestales, asegurando una completa desregulación y liberalización de los flujos económicos, financieros y comerciales. 8. La seguridad alimentaria es una función del mercado, tanto en la disponibilidad, como en su acceso y calidad. (Súarez C.,1996;45) El Presidente Zedillo, un administrador de crisis, profundiza en el control de la inflación, reduce el gasto público y las privatizaciones continúan; algunas repercusiones agrícolas son: Los precios de los insumos y maquinaria tanto nacional como importada se encarecen (los costos de producción del maíz crecen en 40%). El presupuesto SAGAR, se contrae en 38%. Los créditos solo son otorgados a proyectos viables. En 1995, la cartera vencida del sector, representaba el 70% del PIB Agropecuario. Como es notorio, la constante en esta retrospectiva es irónicamente la inconstancia; el rumbo del sector agropecuario, se ha definido siempre según las ideas del grupo en el poder en turno. El panorama no es alentador para el sector y en particular para el pequeño productor.

31 La transición hacia una economía globalizada. Con la instauración del modelo neoliberal en México, la agricultura nuevamente sufre cambios, puede considerarse el ingreso mexicano a una apertura comercial el año de 1986, con la incorporación al GATT. La globalización, como una nueva fase del desarrollo capitalista, se caracteriza por la desrregulación de los mercados y la privatización de las economías de los países; esto da lugar a la conformación de una nueva estrategia de apropiación de los recursos naturales, provocando competencia entre los capitales por los mercados de los países. (Trápaga,1992;43-44) Los países poderosos y las transnacionales, con sus grandes intereses económicos intentan controlar el mercado de productos, multiplicando sus ganancias. Esta nueva situación repercute en la agricultura; se genera una creciente especialización de productos, desembocando en la búsqueda del mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas entre los países. Algunos cultivos ven reducida su producción y superficie sembrada, al ritmo que impone la caída de incentivos oficiales, de ahí nuestro déficit en granos básicos, y nuestra necesidad de obtenerlos de el exterior. La adopción del modelo neoliberal en el mundo, responde a las necesidades de una mundialización económica, esta adopción, por las características propias del neoliberalismo, adquiere tintes de imposición, es decir: México no puede permanecer al margen de una tendencia mundial, no puede darse el lujo de renunciar al intercambio comercial con el resto del planeta; pero si puede adoptar los sistemas que el neoliberalismo promueve de una manera inteligente, considerando las particularidades de la nación, su cultura, su marcada heterogeneidad y

32 20 todas sus características únicas. De seguir como hasta ahora, privilegiando al competitivo, apartando del modelo a los sectores no rentables, vigilando celosamente a los macronúmeros, sin sopesar el bienestar social que los gobiernos deben proveer a sus pueblos; este modelo cobra una gran cuota en nuestro país, cuota traducida en descapitalización, minifundio, autoconsumo, traducida en 35% de la población rural bajo condiciones de pobreza extrema. Habrá pues de canalizar al sector políticas inteligentes, acordes a la necesidad imperante de desarrollo para los que menos tienen; no debe seguir la tendencia de dejar al margen del modelo a la agricultura por su nula rentabilidad, el costo social de esto es muy amplio como ya se ha dicho; no olvidemos que la marginación y la pobreza son el caldo de cultivo que propicia movimientos sociales como las revoluciones, cuyo saldo histórico final en pérdida de vidas jamas es alagador Las políticas modernas hacia el sector. El Presidente Zedillo, tan ampliamente criticado por su indefinición en asuntos de interés nacional, parece tener ampliamente definida su política agropecuaria, misma que se guía por 3 grandes líneas: 1.- La separación de programas orientados al avance productivo de los dirigidos a combatir la pobreza en la comunidad rural. 2.- Contextualización del desarrollo rural en una economía mercantil abierta. 3.-Un federalismo real y efectivo. (Haver, 1994; 48) Realmente, el gobierno actual acusa carencia de imaginación el la definición de sus políticas y estrategias al campo, de por si limitado por los compromisos adquiridos al solicitar prestamos internacionales bajo condiciones tales como la regulación del gasto público entre otras, el beneficio social parece peligrosamente cosa del pasado. Así, tenemos un

33 21 Programa de Apoyos Directos al Productor(PROCAMPO) como subsidio a la pobreza progresiva de los productores de básicos, una Alianza para el Campo con recursos limitados y con soluciones no en todo acordes a los problemas, es pues como querer tapar el sol con un dedo. No deberá dejarse de reconocer, que el impulso a la porción desarrollada del campo es loable, el sector campesino debe también ser el principal promotor de su desarrollo, debe tener claro que las décadas de paternalismo son cosas pasadas, que el reclamo de su inserción en los modelos y estrategias económicas nacionales,tendrán como requisito la concientización del papel del pequeño productor por ellos mismos; solo entonces comprenderá que los PROCAMPOS y demás no le solucionan nada, que sus reales necesidades son infraestructura, créditos, etc., pero como se dijo, solo bajo la condición previa de la concientización, de la definición de rumbos, de la búsqueda del desarrollo tal cual lo comprendan. Resulta interesante comparar las alternativas de solución oficiales contra los problemas sentidos de la población rural mexicana: Cuadro no. 3: Problemas y soluciones del Agro Mexicano. PROBLEMAS SOLUCIONES Pobreza extrema Asistencialismo. Descapitalización Inversiones selectivas. Salud Privatización de servicios. Créditos Escasos Ausencia de una política de financiamiento rural. Educación Fomento a la Educación privada. Vivienda Jornaleros y campesinos sin tierras. Fin de la Reforma Agraria. Tecnología inaccesible Reducción de la inversión al sector Infraestructura Subsidios a la pobreza. Comercialización Fomento a la exportación de agroempresarios. Falta de conciencia gremial Sociedades mercantiles.

34 22 Como es notorio, no resulta tarea fácil encontrar la relación entre los problemas expuestos con las soluciones ofrecidas.

35 CAPITULO III LA AGRICULTURA EMPRESARIAL, UNA TRANSICION NECESARIA EN UNA ECONOMIA DE LIBRE MERCADO Análisis descriptivo de la Agricultura campesina y la Agricultura Empresarial. La agricultura empresarial: La agricultura empresarial, tiene como objetivo la generación de excedentes posteriormente traducidos en ganancias, partiendo de: a). Tierra y cultivos rentables. b).financiamiento. c).fuerza de trabajo. d).estructura de mercado. e).organización productiva. (Alcalá,1997;12) Esta agricultura, cuenta con un empresariado moderno, en cuya actividad convergen factores tales como: mano de obra asalariada, inversión de capital económico, tecnología moderna, producción para el mercado nacional e internacional y altos niveles de productividad. La agricultura empresarial se rige por las leyes del mercado (oferta y demanda), convirtiendo al productor en un agente dinámico y dispuesto al cambio, dispuesto a la reconvención productiva cuantas veces sea necesario; lo mismo en costos de producción y todos los factores asociados a la producción, lo que no se ajuste será desechado. (Stavenhagen,1976;14-15).

36 24 El principal fin del agroempresario es recuperar lo invertido mas un determinado margen de ganancia, la cultura tradicional de producción y el apego a la tierra son en definitiva cuestiones secundarias. La agricultura campesina: Aquí nos referimos a el campesino tradicional, minifundista y en un estado de subordinación para con el mercado capitalista, es un productor de subsistencia apegado a su pequeña unidad familiar; produce lo necesario para sobrevivir, situación muy marcada en los sistema-productos maíz y frijol, las cuestiones de mercado pasa a un segundo término o no se les presta importancia alguna, comercializa excedentes solo para adquirir lo que no puede fabricar. (Chi Poot,1998;48) Al campesino le interesa primordialmente satisfacer los requerimientos necesarios para la reposición de la fuerza de trabajo empleada y con un fondo de reposición. La vida campesina sigue respondiendo a una lógica de bienestar, en la producción y reproducción doméstica y comunitaria, se entreveran valores económicos, sociales y culturales en una racionalidad integral que contrasta con la estrecha lógica económica-lucrativa del capital. Pero en nuestros días la condición campesina engloba tanto al milpero como al empresario social, a la marchante del tianguis aldeano como al director comercial de la gran empresa agroexportadora cooperativa, al yuntero como al banquero. La condición campesina no puede verse entonces como remanente de la inercia del pasado precapitalista. Si no está acorralada la producción campesina es compatible con la valorización del pequeño capital, pero en su caso la acumulación se subordina a objetivos socioculturales y en este sentido la unidad doméstica trasciende a las cortas miras de la empresa privada. (Bartra,1995;171)

37 Reflexiones: Por el desarrollo capitalista de la agricultura, existe una competencia desventajosa entre los productores tradicionales y los capitalistas, acarreando una polarización creciente que resulta ahora en 10% de agroempresarios que producen el 40% del producto agrícola, contra un 90% de campesinos con una agricultura tradicional, sin asistencia técnica, créditos, recursos económicos y naturales y que producen generalmente básicos para su alimentación. En definitiva, el camino para permanecer con éxito en una economía de mercado es la agricultura empresarial, ahora: que hacemos con los campesinos?, son solo una saldo rojo de modelos fallidos?, habrán de hacerse empresarios?, son realmente incapaces de producir con éxito?; desgraciadamente existen mas cuestionamientos que respuestas, las respuestas que se dan no desintegran la duda. Si bien es cierto que el agroempresario debe contar con apoyos a su desarrollo, a la exportación, etc., si se persiste como hasta ahora impulsándolos con el trampolín del campesinado, con la subordinación del mismo al capital, el panorama realmente no es favorable. Situaciones extremas conducidas por tendencias como la actual, han dado origen a movimientos sociales con las consecuencias que todos conocemos. Si, el agroempresario es imprescindible, pero los campesinos son el 90% del campo en México, habrán de venir esquemas de desarrollo, de organización, etc., partientes de las expectativas y modos de vida campesinos, no todos serán empresarios, como saber si es eso lo que realmente quieren?; pero si podrán estar realmente incluidos en el sistema nacional al ser una parte estable de la sociedad, con una vida digna, con servicios, con infraestructura. Para estos fines, la educación juega un papel toral, con ella y con un campesinado consolidado y en crecimiento, la tendencia ahora si podrá ser el ingreso global del campo mexicano a una economía de libre mercado; en tanto la línea oficial dice: si no eres capas de ser productivo abandona el campo, no es tan fácil decir esto, tenemos a

38 26 nuestros demás sectores lo suficientemente desarrollados para recibir a una fuerza de trabajo de tales magnitudes? o mas bien tenemos a las ciudades con el suficiente espacio para crear cinturones de miseria. En tanto el campesino no se extinguirá, la tierra es parte imprescindible de su vida, con los rumbos oficialmente marcados hasta ahora se vislumbran como posibilidades: Empobrecimiento paulatino. Emigración temporal y definitiva. Incorporación a la economía de mercado en un porcentaje no significativo.. Incorporación al sector industrial y de servicios en porcentajes no significativos. Es importante recalcar: la agricultura empresarial es el camino correcto, la forma en que se trata de llegar a ella es criticable; el gobierno es históricamente el promotor del desarrollo campesino, no se puede cortar de tajo con esto, el nuevo paradigma oficial para el campo se resume en: la tierras es de quién la trabaja y del que sea capaz de poner sobre ella una empresa 5 ; no es tan fácil; habrá de encontrarse el espacio ideal para la reproducción y el desarrollo del campesinado en México. 5 Gonzalo Moreno Cervantes, Presidente de la Unión Agrícola Estatal de Michoacán (UAE), revista UAE, Número 1, 1998.

39 CAPITULO IV EL ESTADO DE MICHOACAN Y SU AGRICULTURA Generalidades. Michoacán de Ocampo forma parte de la región Centro-Occidente de México, está entre las coordenadas 18º09 49 y 22º23 48 de Latitud Norte y los 100º y 103º de longitud Oeste del meridiano de Grenwich. Limita al Norte con los Estados de Jalisco y Guanajuato, al Noreste con Querétaro, al Oeste con el Estado de México y Guerrero, al Suroeste con Colima y el Océano Pacífico; vemos pues que es un Estado estratégicamente situado para el intercambio comercial principalmente; ocupa has., ocupando el 16º lugar por extensión en la República Mexicana 6. De su territorio 1.5 millones de has. son agrícolas, lo que representa el 25% de su territorio, 69% de temporal y 23% de riego; 43% del territorio está dedicado a actividades pecuarias y 27% son de uso forestal. Es sin duda un Estafo eminentemente agropecuario, sector que da empleo al 35.8% de la población económicamente activa (PEA); la actividad agrícola es la mas importante por volumen de producción y valor que genera. 6 Basado en Escobar et. al., Regiones Agrícolas del Estado de Michoacán, UACH, Censos Económicos de el Estado de Michoacán,1990, SPP, México. Resultados definitivos del VII Censo Agrícola Ganadero, 1994.

40 28 En la entidad se cultivan mas de 150 especies vegetales, se practican mas de 10 sistemas de producción pecuarios, varios forestales y agroindustriales. Michoacán queda comprendido en las provincias fisiográficas Eje Volcánico y Sierra Madre del Sur, posee importantes costas, amplias llanuras, pequeños valles, lomeríos y mesetas, además de extensas sierras. La variación altitudinal va del nivel del mar hasta los 3860 m. En el cerro Tancítaro, existen varios tipos de clima: secos, semisecos, cálidos, semicálidos, templados y semifríos; que con las diversas condiciones edáficas hacen a la Entidad muy diversa en condiciones ambientales para las prácticas agropecuarias y forestales; todo esto provoca que los rendimientos y la productividad de las diferentes regiones sea diferente, así como su problemática y potencialidades, presentándose como veremos mas adelante un mosaico de contrastes tan común en el México moderno. En 1990 se estimaron 3,540,751 habitantes (INEGI,1992 ), 61.4% en áreas urbanas y 38.5% en el medio rural; un fenómeno muy marcado es la emigración, en 1990 emigraron el 24.4% de la población hacia el interior del país, mas una buena cuota a USA ( INEGI,1992 ), 3% de la población es indígena y 17% de la población es analfabeta Actividades. En las actividades primarias la agricultura representa la mas importante, el sector secundario, se refiere a la industria manufacturera y a la construcción principalmente, la agroindustria es solamente el 4.7%.

41 29. Gráfica no. 2: Participación de los sectores en Michoacán. DISTRIBUCION DE LA PEA (%) POR SECTORES EN MICHOACAN 8% 33% 37% S. PRIMARIO S. SECUNDARIO S. TERCIARIO NO ESPECIFICADO 22% FUENTE INEGI Agricultura. Año tras año en Michoacán se cultivan de 1 a 1.3 millones de has., 77% en el ciclo Primavera-Verano y 33% en Otoño-Invierno; aunque en la Entidad se cultivan mas de 150 especies de plantas, en realidad solo 10 cultivos han ocupado mas del 80% de la superficie desde En el Estado la agricultura es dinámica, en 25 años se observan cambios muy marcados en la producción, se ha dejado de producir frijol, garbanzo y ajonjolí cada vez mas, mientras que el algodón desaparece por completo de la escena productiva; por el contrario se incrementa el sorgo, aguacate, trigo, frijol, caña de azúcar, limón, mango, lenteja, plátano y coco, se observa pues que el productor michoacano puede enfrentar el cambio, si se necesita es innovador y no teme buscar mejores perspectivas. La agroindustria michoacana representa el 39.5% de total en la entidad, destacan las forestales que son el 27.8% del total de agroindustrias, después (como en muchas partes del país) el nixtamal y la tortilla, luego la industria azucarera con 5 ingenios existentes; existen dos

42 30 molinos de trigo con una capacidad instalada que resulta insuficiente para procesar la producción del Estado. Otra agroindustria importante es la de las conservas de alimentos, que es el segundo lugar entre las agroindustrias por generación de empleo. Cuadro no. 4: Principales cultivos Michoacanos por DDR. COAHUAYANA Maíz y Plátano. AGUILILLA Maíz. L. CARDENAS Maíz, Mango y Copra. HUACANA Maíz y Sorgo de grano. APATZINGAN Mango, Limón, Pepino, Melón, Maíz, Plátano, Arroz, Sorgo y Papaya. URUAPAN Aguacate, Maíz y Flores. ZAMORA Fresa, Maíz, Aguacate, C. Azúcar y Trigo. SAHUAYO Trigo y Maíz. LA PIEDAD Trigo, Cebada, Lenteja, Hortalizas y Maíz. MORELIA Maíz, Frijol, Trigo y Sorgo. HUETAMO Maíz y Sorgo de grano. ZITACUARO Maíz, Trigo, Frijol y Hortalizas. FUENTE: SAGAR 1997.

43 31 Los datos que a continuación se presentan nos ilustran claramente la importancia del sector agrícola michoacano y la ubicación de sus productos en el ámbito nacional. Cuadro no. 5: Estadística productiva del estado de Michoacán. CULTIVO HA. SEM. PRODUC. EN TONS. L U SUP. G A R PDN. RENDIM. RIEGO TON/HA TEMPOR. Maíz º 6º Sorgo º 3º 6 4 Trigo º 4º 5 - Aguacate ºM 1ºM Limón º 2º 11 - Mango º 3º Plátano º 4º Fresa º 1º 14 - C. Azúcar º 6º 81 - Pepino y Melón º 4º Fuente: SAGAR 1997, Promedios Como puede observarse los niveles de producción michoacanos son altos comparadios en el panorama nacional, no obstante los rendimientos se consideran bajos en todos los cultivos, aún del aguacate según los últimos estudios de potencial productivo (SAGAR,1997) efectuados en la entidad; queda pues mucho que hacer y la organización juega un papel trascendental para la consecución de mejoras en el sector agrícola michoacano Topografía y abasto fluvial. La Entidad se caracteriza por tener un relieve muy accidentado, el 67.04% ( has.) son sierras, 8.41% ( has.) son lomeríos,

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